当前国际矿业管理政策的新变化


来源:中国矿业报

-当前,许多国家都以实现本国矿业利益最大化为出发点,进行矿业法、权利金、矿业税收等矿业政策的相应改革,优化并合理配置矿产资源,以提高资源的利用率,加快矿业前进的步伐。

   -许多国家矿业法修改的重点主要集中在强调环境、经济、社会的可持续性。
   -在全球矿业发展迈向先进的历程上,矿业安全是一些国家矿业改革中的重点问题。

   -目前,很多国家的矿业政策仍处于调整阶段,通过立法和管制,力求达到政府、企业、社区以及环境和经济之间的利益平衡。

   当今,"资源"和"环境"已经成为全球最为关注的重大问题,国际矿业的发展已经呈现出全新的趋势。许多国家的矿业政策也随全球矿业发展的新趋势而处于不断的变化和调整之中,各国以实现本国矿业利益最大化为出发点,进行矿业法、权利金、矿业税收等矿业政策的相应改革,优化并合理配置矿产资源,以提高资源的利用率,加快矿业前进的步伐。矿业政策变化集中在矿业对外开放力度、矿法修改、矿业税收、矿业生产等方面。

  一、许多国家欲从矿业中提高利益在

  矿业处于低迷之时,很多国家都把降低矿业税费作为吸引外资的重要手段之一,尤其是拉丁美洲和非洲的国家。但是随着近年矿业公司利润的提高,加之矿业公司投资规模的不断扩大,对于一些国家来说,吸引外资已经不再那么迫切。在这一背景下,很多国家开始重新审视矿业税费,重点是提高权利金征收比例,使政府在矿业大好形势中获得应有的利益。尽管增税的过程不那么顺利,但是智利、秘鲁等国家都成功地增收矿业税。2005年~2006年蒙古希望通过矿法的修改收紧矿业政策,使国家从矿业开发中获得最大的利益。2006年津巴布韦政府最终决定修改矿业法,要求在目前的外资独资企业中,必须使政府或者国内参股人获得51%以上的股权。而更为重要的是,25%的政府股权是"捐赠"的,修改在议会上讨论通过。

  矿业税收在经济生活中的杠杆作用已越来越显著,许多国家通过调节矿业税费征收政策的手段和能力在增强,也同时较好的控制和提高了国家从矿业中获取的利益的比例。

  二、全球矿业法改革的新一轮高潮迭起任

  何国家的矿业法都不是一成不变的,始终处于修订和完善之中。上世纪90年代初,很多国家在掀起矿业法修改热潮之后,又有很多国家近年来在筹备矿业法的修改。2005年后,许多国家的矿业法仍在改革修正过程中。修改的重点主要集中在强调环境、经济、社会的可持续性。美国、委内瑞拉、洪都拉斯、冈比亚及澳大利亚新南威尔士州均将修改矿业法提上日程。修改矿业法的目的是在经济社会与环境可持续性原则下发展矿业,同时也要在现在不同的原则指导下促进新的投资。

  矿业是一把双刃剑,它

  在造福人类的同时,也在无情地改变和破坏自然环境,给生态环境带来直接和间接的、近期或远期的、急性或慢性的负面影响。所以,开发矿业所产生的环境问题,日益引起各国的重视,在合理开发利用、保护矿产资源的同时,注重保护矿山环境,防治污染。全社会对环境保持、生态可持续发展的要求强烈,对生活中密不可分的能源可再生问题关注颇多,新能源利用政策的制定受到越来越多的关注和重视。以美国为例:美国发展可再生能源技术的基本战略,一方面是占领技术发展的制高点,同时建立可再生能源的发展广阔市场。在这一发展战略指导下,美国不仅拥有各种高科技的可再生能源技术的研究和制造能力,同时也要拥有巨大的市场份额。

  三、煤炭仍为重要的能源资源,扩张势头不减在

  新能源开发探索尚不成熟的道路上,许多国家的主要能源消耗仍旧以煤炭为主,因此他们积极扩大煤炭的产能。

  以印度为例。印度煤炭公司将增加煤炭产量,印度国有煤炭公司印度煤炭公司(CoalIndia)计划投资 26.1亿美元,争取到2011年将煤炭产量增加45%,提高到5.5亿吨。印度能源需求的56%都依靠煤炭。印度煤炭经济的迅速发展大大增加了其能源消费。因此印度的动力煤进口量也随之上涨。预计到2011年,其进口量将达到324 0万吨。据预测,到2010年,印度的煤炭消费量将达到6.2亿吨,国内产量的不足全需要通过进口来弥补。然而,近年来国际海运费价格的上涨给印度的煤炭进口商带来了不小的压力。这也迫使印度煤炭生产企业开始大幅增加煤炭产量。

  四、矿业管理部门推动矿业安全改革在

  全球矿业发展迈向先进的历程上,矿业安全是一些国家矿业改革中的重点问题。2006年1月,美国西弗吉尼亚州发生的严重矿难,美国矿业管理部门和劳工组织开始推动近30年来美国首次矿业安全改革,旨在加大对矿主的惩罚力度,改善矿业安全体系。

  美国矿山安全和卫生署希望政府可以将最高罚款从目前的6万美元提高到22万美元。提高罚款将有利于"让矿主遵纪守法"。9名参议员呼吁就采矿培训、安全和技术问题举行一系列听证会。他们希望今年能颁布"强硬的、两党联立的矿山安全法案,这是起码该为萨戈遇难矿工做的"。但据报道,由于国会议员乔治?米勒认为矿业安全立法草案不足以解决美国矿山安全问题,矿业安全立法工作推迟。

  五、我国在国际矿业舞台上享受盛邀和壁垒的双重待遇国中

  国作为世界矿业舞台上崛起的明星受到许多国家的青睐,他们热情欢迎中国企业参与其国的矿产资源勘查与开发,并加强合作,一些矿业发达但人口稀少的国家,如澳大利亚、加拿大。积极邀请中国的投资者参与到其广袤土地上的矿业开采工作;美国矿业公司来华招商寻求合作伙伴赴美开采金矿。一些发展中国家也愿借中国飞速发展的经济动力,扩展和中国矿业领域的合作,获得实际收益,与此同时,中国希望趁势为本国的矿业发展开辟道路,中国矿业企业也积极走出国门,探索投资新渠道。

  在中国的国际经济地位日趋显著的时候,使一些国家的"中国威胁论"的思想凸现,限华政策和对华贸易壁垒不断,对中国的威胁感加重,对中国的进驻加以严格限制。跟中国有竞争力的一些发展中国家敌对态度丝毫未曾减过,也阻碍着中国向其投资,不会轻易让中国掌控自己的战略资源。

  一些国家害怕中国矿业经济的赶超,努力用经济手段限制和阻止中国开拓外方市场。

  综上所述国际矿业的政策和变化,很多国家的矿业政策仍处于调整阶段,通过立法和管制,力求达到政府、企业、社区以及环境和经济之间的利益平衡。很多国家的矿业政策更倾向于国家利益的调整,能源领域的关注度最高,各国的矿业政策在经济、政治、社会环境的可持续发展的前提和基础上寻求更有效的解决途径。
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