前不久召开的中央经济工作会议强调，2013年要加快调整产业结构，提高产业整体素质。之前，党的十八大也提出，要大力推进经济结构战略性调整，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展。由此可见，明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。要加快经济结构战略性调整的步伐，就要积极发展战略性新兴产业。不过，毕竟中国的战略性新兴产业发展正处于成长阶段，需要学习和借鉴美国等发达国家的先进经验，更需着力加大政策支持力度。
美国战略性新兴产业发展迅猛可以说，发达国家中，尤以美国战略性新兴产业发展为快。奥巴马入主白宫以来，美国把争夺经济科技制高点作为战略重点，把战略性新兴产业投资作为最重要的战略投资，力争通过发展新技术、培育新产业，创造新的经济增长点，抢占新一轮经济增长的战略制高点。其突出表现主要是：第一，把绿色能源的研发作为经济复苏的重中之重。近几年，美国作为能源消费大国，正在向清洁能源要效益，从汽车效能、生物燃料、核电、绿色建筑、节能与废渣利用等方面入手，加速研发清洁且支付得起的能源技术，并将技术成果迅速武装到新兴产业链上的企业以及家庭。
第二，积极拓展纳米技术和产业的发展空间。奥巴马在第一任内，就提出了美国政府发展纳米科技的战略目标和具体战略部署，并在纳米计划的促进下，各地创建了70多个与纳米技术研究有关的学院和管理中心，促进了物理、生物医学和社会科学家之间新的跨学科合作，形成了一个投资者、分析家和创业公司共同致力于将实验室成果商业化的整体系统。目前，美国纳米技术已拓展到信息、生物、医药、能源、资源、环境、空间等诸多领域。在第二任内，奥巴马更加重视纳米技术的研发及其在新兴战略性产业中的应用。在2013年的预算中，美国将纳米技术计划的研发预算提高到了18亿美元。
第三，把加快“三网融合”作为信息产业发展的重要方向。2010年以来，美国提出要在宽带普及率和互联网接入方面重返世界领先地位，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施的建设，大力增强信息通信领域的国际竞争力。目前，全方位的激烈竞争下，美国企业在三网融合时代已占得先机。一些美国运营商正积极拓展国际市场，设法向外输出成熟的技术和模式。
中国战略性新兴产业曙光初现就中国的战略性新兴产业发展情况看，自从2010年10月《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布以来，各有关部门和社会各界积极相应党中央、国务院号召，通过加强宏观引导、加大要素支持、加快体制改革、强化持续创新、积极培育市场以及开展国际合作等多项政策措施，合力推动战略性新兴产业发展。由此，推动我国战略性新兴产业发展开端良好。到目前为止，已初步形成了新一代信息技术、生物医药、新能源、高端装备等重点产业。同时，战略性新兴产业发债融资规模不断增加，提升战略性新兴产业的动力正不断增强。日前，中国银行(601988,股吧)间市场交易商协会公布的数据显示，截至2012年11月末，经交易商协会注册发行的非金融企业债务融资工具今年发行量近2.5万亿元，而存量规模已达4.1万亿元。从发债资金的投向来看，自协会成立以来，支持战略性新兴产业相关企业发行债务融资工具共计2.8万亿元。
不过，既然是新兴产业，在我国更是新兴事物，在其发展过程中也会存在诸多问题。第一，多数企业处于产业链低端，产品附加值不高，再加上国家标准和检测体系不健全，有效市场需求难以培育，以及盲目的一哄而上、恶性杀价竞争，使“战略性新兴产业”沦落到粗放式发展。第二，发展过程中新一轮技术重复引进，布局雷同和低水平竞争，带来了产业缺乏竞争力和产能过剩的隐患。第三，核心技术缺乏，产业发展有空心化的危险。在技术准备不足的情况下，走低水平组装加工路线，匆忙扩大产能，质量低成本高，不能形成有效的市场竞争能力。第四，科技资源与产业力量分散，中央和地方利用市场力量实现有效布局不足，限制资源贡献，也不利于形成规模。可以说，近两年，光伏产业大面积亏损，LED产业出现大起大落现象，这就是我国战略性新兴产业发展过程中存在问题的典型案例。
战略性新兴产业需要政策扶持为此，明年开始，中国的战略性新兴产业要想在经济结构战略性调整中起到引领作用，还需要政策更多扶持。
首先，需要《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》把握方向。今年7月，国务院颁布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，对七大战略性新兴产业的定位是：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。根据《规划》，到2015年，七大战略性新兴产业增加值占GDP的比重力争达到8%左右，到2020年达到15%左右。日前从有关方面获悉，由国家发改委牵头编制的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》已经初步确定，有望于近期出台。支持新兴产业发展的财税和金融等方面政策也将随后出台。战略性新兴产业指导目录制定的基本原则是“必须有重大技术突破”。那么，全国各地一定要按照《规划》指引的方向进行合理布局，科学发展。
其次，政策需要鼓励自主创新与实现产业化的紧密结合。要切实完善体制机制，充分发挥创新驱动发展战略中的企业担纲作用，大幅度提升企业自主创新能力，着力推进原始创新，大力增强集成创新和联合攻关，积极参与国际分工合作，加强引进消化吸收再创新，充分利用全球创新资源，突破一批关键核心技术，掌握相关知识产权。同时，要加大政策支持和协调指导力度，造就并充分发挥高素质人才队伍的作用，加速创新成果转化，促进产业化进程。
再次，在金融政策方面，针对战略性新兴产业发展初期大量创新型中小企业需要创业投资、场外交易、发行债券等多种直接融资支持和政策性融资支持等特点，强化金融服务支撑，重点鼓励金融机构加大信贷支持力度；积极发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。主要包括积极开展知识产权质押融资、产业链融资等信贷方式创新，加大力度支持战略性新兴产业发展；加快完善创业板、场外证券交易在内的资本市场，进一步扩大中小企业集合债券发行规模，积极探索发展高收益类债券等债券品种；扩大政府新兴产业创业投资资金规模，充分运用市场机制，带动社会资本特别是民间资本投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业，进而为战略性新兴产业发展营造良好的投融资市场环境。
美国战略性新兴产业发展迅猛可以说，发达国家中，尤以美国战略性新兴产业发展为快。奥巴马入主白宫以来，美国把争夺经济科技制高点作为战略重点，把战略性新兴产业投资作为最重要的战略投资，力争通过发展新技术、培育新产业，创造新的经济增长点，抢占新一轮经济增长的战略制高点。其突出表现主要是：第一，把绿色能源的研发作为经济复苏的重中之重。近几年，美国作为能源消费大国，正在向清洁能源要效益，从汽车效能、生物燃料、核电、绿色建筑、节能与废渣利用等方面入手，加速研发清洁且支付得起的能源技术，并将技术成果迅速武装到新兴产业链上的企业以及家庭。
第二，积极拓展纳米技术和产业的发展空间。奥巴马在第一任内，就提出了美国政府发展纳米科技的战略目标和具体战略部署，并在纳米计划的促进下，各地创建了70多个与纳米技术研究有关的学院和管理中心，促进了物理、生物医学和社会科学家之间新的跨学科合作，形成了一个投资者、分析家和创业公司共同致力于将实验室成果商业化的整体系统。目前，美国纳米技术已拓展到信息、生物、医药、能源、资源、环境、空间等诸多领域。在第二任内，奥巴马更加重视纳米技术的研发及其在新兴战略性产业中的应用。在2013年的预算中，美国将纳米技术计划的研发预算提高到了18亿美元。
第三，把加快“三网融合”作为信息产业发展的重要方向。2010年以来，美国提出要在宽带普及率和互联网接入方面重返世界领先地位，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施的建设，大力增强信息通信领域的国际竞争力。目前，全方位的激烈竞争下，美国企业在三网融合时代已占得先机。一些美国运营商正积极拓展国际市场，设法向外输出成熟的技术和模式。
中国战略性新兴产业曙光初现就中国的战略性新兴产业发展情况看，自从2010年10月《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布以来，各有关部门和社会各界积极相应党中央、国务院号召，通过加强宏观引导、加大要素支持、加快体制改革、强化持续创新、积极培育市场以及开展国际合作等多项政策措施，合力推动战略性新兴产业发展。由此，推动我国战略性新兴产业发展开端良好。到目前为止，已初步形成了新一代信息技术、生物医药、新能源、高端装备等重点产业。同时，战略性新兴产业发债融资规模不断增加，提升战略性新兴产业的动力正不断增强。日前，中国银行(601988,股吧)间市场交易商协会公布的数据显示，截至2012年11月末，经交易商协会注册发行的非金融企业债务融资工具今年发行量近2.5万亿元，而存量规模已达4.1万亿元。从发债资金的投向来看，自协会成立以来，支持战略性新兴产业相关企业发行债务融资工具共计2.8万亿元。
不过，既然是新兴产业，在我国更是新兴事物，在其发展过程中也会存在诸多问题。第一，多数企业处于产业链低端，产品附加值不高，再加上国家标准和检测体系不健全，有效市场需求难以培育，以及盲目的一哄而上、恶性杀价竞争，使“战略性新兴产业”沦落到粗放式发展。第二，发展过程中新一轮技术重复引进，布局雷同和低水平竞争，带来了产业缺乏竞争力和产能过剩的隐患。第三，核心技术缺乏，产业发展有空心化的危险。在技术准备不足的情况下，走低水平组装加工路线，匆忙扩大产能，质量低成本高，不能形成有效的市场竞争能力。第四，科技资源与产业力量分散，中央和地方利用市场力量实现有效布局不足，限制资源贡献，也不利于形成规模。可以说，近两年，光伏产业大面积亏损，LED产业出现大起大落现象，这就是我国战略性新兴产业发展过程中存在问题的典型案例。
战略性新兴产业需要政策扶持为此，明年开始，中国的战略性新兴产业要想在经济结构战略性调整中起到引领作用，还需要政策更多扶持。
首先，需要《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》把握方向。今年7月，国务院颁布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，对七大战略性新兴产业的定位是：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。根据《规划》，到2015年，七大战略性新兴产业增加值占GDP的比重力争达到8%左右，到2020年达到15%左右。日前从有关方面获悉，由国家发改委牵头编制的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》已经初步确定，有望于近期出台。支持新兴产业发展的财税和金融等方面政策也将随后出台。战略性新兴产业指导目录制定的基本原则是“必须有重大技术突破”。那么，全国各地一定要按照《规划》指引的方向进行合理布局，科学发展。
其次，政策需要鼓励自主创新与实现产业化的紧密结合。要切实完善体制机制，充分发挥创新驱动发展战略中的企业担纲作用，大幅度提升企业自主创新能力，着力推进原始创新，大力增强集成创新和联合攻关，积极参与国际分工合作，加强引进消化吸收再创新，充分利用全球创新资源，突破一批关键核心技术，掌握相关知识产权。同时，要加大政策支持和协调指导力度，造就并充分发挥高素质人才队伍的作用，加速创新成果转化，促进产业化进程。
再次，在金融政策方面，针对战略性新兴产业发展初期大量创新型中小企业需要创业投资、场外交易、发行债券等多种直接融资支持和政策性融资支持等特点，强化金融服务支撑，重点鼓励金融机构加大信贷支持力度；积极发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。主要包括积极开展知识产权质押融资、产业链融资等信贷方式创新，加大力度支持战略性新兴产业发展；加快完善创业板、场外证券交易在内的资本市场，进一步扩大中小企业集合债券发行规模，积极探索发展高收益类债券等债券品种；扩大政府新兴产业创业投资资金规模，充分运用市场机制，带动社会资本特别是民间资本投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业，进而为战略性新兴产业发展营造良好的投融资市场环境。
