政府被指不作为：滋生疯狂非法采矿
——重庆市武隆县无证开采 重晶石矿的调查
一个个没有合法手续的矿井，虽然经过了镇、县各级多部门连续好几年的整顿检查，可是，每次检查行动之后，这些矿井都能“转危为安”继续生产。
重庆市武隆县桐梓镇曾勘测出境内储藏有重晶石等有价矿产资源6000万吨，而让人不可思议的是：就是这样的一个矿产资源大镇，居然没有一家采矿者具备所有合法手续，非法开矿者将去年才列入世界自然遗产名录的武隆喀斯特系统的山体挖得千疮百孔。
月日，桐梓镇繁荣村社一非法矿井发生泥石流塌陷事故，一名矿工遇难。事发后，《百姓》记者赶赴现场进行调查。
采矿现场触目惊心
武隆县地处重庆市东南边缘，乌江下游，武陵山与大娄山结合部，全县幅员面积2901.3平方公里。东邻彭水，南接贵州省道真县，西靠南川、涪陵，北与丰都相连，距重庆市区170公里。桐梓镇位于武隆县东北部，距武隆县城80公里。
月中旬，在驱车沿山路行进约个小时后，《百姓》记者来到了桐梓镇，又经过一个多小时的路程，到了采矿非常集中的繁荣村石柱山一带。这里，距离“世界自然遗产”后坪天坑风景区很近。
沿着拉矿石的公路，远远的，记者就能看到，本来一片片郁郁葱葱的山体，已被挖成了各种大大小小的矿坑，矿坑周围的植被荡然无存。在社的一个重晶石矿，从作业现场看开采已有一定时间，矿石层祼露在外，部分开采出来的矿石还堆放在沟底，没来得及运走。尤其令人惊心是的，开采中大量的泥土石块被堆弃到临山坡的一面，已形成一道道山岭，随便用脚一踩，泥土石块就滚下山坡。
“如果遇上连续多日的强降雨，就会发生大面积的水土流失，”繁荣村的村民告诉《百姓》记者，月日下午，该村社村民谌义文就是在开挖重晶石过程中被泥石流坍塌掩埋遇难的，现在矿老板王峰已经逃跑了。村民说，因为这一带蕴藏着大量的 萤石、重晶石矿，而这些矿石每吨能卖到500元左右，利润非常高，所以很多人私自开采，采矿的矿老板有好几十家。村民告诉《百姓》记者，“开矿的人和镇上的人关系很好，”有的村民向重庆市政府都反映过，可是问题一直没有得到解决。县政府和镇政府也派人到矿区检查过，但都是走走过场，这些检查的人一走，非法开采继续进行。
世界自然遗产“破相”
去年月27日，在新西兰基督城举行的第31届世界遗产大会上，“中国南方喀斯特”世界自然遗产项目获全票通过，武隆喀斯特与云南石林、贵州荔波喀斯特一起作为“中国南方喀斯特”正式列入世界自然遗产名录。
武隆此次获得世界自然遗产称号的景区包括芙蓉洞、天生桥群、喀斯特系统形成的后坪天坑。而桐梓镇繁荣村这些非法矿井就在后坪天坑景区内，疯狂挖掘形成的千疮百孔正成为这处新入选世界自然遗产景区的“伤疤”。
根据后坪冲蚀天坑喀斯特系统遗产地和缓冲区界定范围，一些非法的重晶石矿山就位于遗产的核心区，处于石王洞天坑的顶端。早在今年初，武隆县政府下发了《关于暂停审批白马等乡镇重点区域建设项目的通知》（武隆府发[2008]4号），文件规定从今年月起，对全县部分乡镇重点区域的规划建设工作实施规范和控制，暂停审批一切建设项目。并明确规定，桐梓控制区域为，后坪天坑片区世界遗产地缓冲区，以及桐梓镇繁荣村1-8社村民小组。文件要求暂停控制范围内的房屋修建、开山取石等活动。
虽然这样，不少重晶石矿山依然在进行非法开采。
这种非法采矿现象让武隆县旅游局感到忧心忡忡。一名工作人员告诉《百姓》记者，桐梓镇的不少重晶石矿是露天开采，因为是非法开采，一般都没有按照采矿的正常工序进行，被挖掘的地方植被遭到破坏，容易导致天坑景区周围的的生态环境遭到严重破坏。
查处只是“表演秀”
武隆县桐梓镇非法开采重晶石矿的疯狂程度得到镇政府的确认。接受《百姓》记者采访时，镇安监办主任刘松承认，“没有一家有完备的手续”。
刘松告诉《百姓》记者，早在上世纪80年代，经川东南地质队勘测，桐梓镇繁荣村境内储藏有重晶石等矿产6000万吨左右，武隆县企业局也以此作为原材料基地在县城建立超微粉厂，通过招商由涪陵巴王公司谭光英承包开采，但由于矿源越来越少，后发现原测设坐标拐点有误，6000万吨的勘测结论为虚有，目前全县已探明重晶石储量为300万吨左右。所以，谭光英委托刘小林、吴启华、王峰等管理开采。“直到2007年11月日，国土部门才通知我们，说谭光英的手续早已过期，吴启华等人的开采行为属于非法，”刘松说，当时，镇安监办立即采取紧急措施，分别给刘小林、吴启华、王峰等非煤矿山签发停工通知书，责令立即停止。
在镇政府《金豪矿业石粉厂石柱山矿山基本情况》的一份材料中，《百姓》记者证实，该厂石柱山矿山《采矿许可证》2007年就已经到期，属于非法开采。按照镇安监办主任刘松的说法，石柱山大一些的重晶石矿都没有手续，其他很多小矿更是偷偷摸摸的在私自开采。
刘松认为，镇政府在安全监管检查方面已经做了很多工作。更多的老百姓私下却告诉《百姓》记者，所谓各级政府的检查，只是一场场“表演秀”。
从桐梓镇提供的《安全检查情况登记表》来看，老百姓的说法得到证实。
早在2007年的月日，镇政府在检查吴启华的矿山时就发现没有《采矿许可证》，而并非刘松所讲的，“直到2007年11月日，国土部门才通知我们，说谭光英的手续早已过期，吴启华等人的开采行为属于非法”。2007年月日，镇政府对吴启华张家片的非法矿山检查时，该矿正在开采加工，而检查情况却称：露天矿处有人择矿，没有其他不符合的安全隐患，较为正常，整个工程秩序正常，没有违规情况。今年月日，在对繁荣村社黄金湾王峰的非法矿进行检查时，虽然检查再次发现“该矿没有采矿许可证，缺乏安全生产措施”，可是，该矿照常大肆非法开采，终于在月日酿出事故。
不仅桐梓镇政府对非法采矿的检查“走秀”，《百姓》记者调查发现，武隆县国土资源管理局、县安监局等多个部门同样对非法矿厂的查处走过场。既很少到镇里非法开采的矿山去现场查处，偶尔到了现场，也只是看一圈就走了。
是“管不了”，还是不作为？
面对大量非法采矿行为，当地政府职能部门有何作为？武隆县各级部门给出了一致的答案：管不了。
桐梓镇政府安监办主任刘松向《百姓》记者叫苦“权利较小，没有执法权，管不了”。他说，每次去矿山现场检查，不少矿主都跑了，安监的职责是负责合法矿山的安全生产，而这些重晶石矿是非法开采，主管部门是县国土资源局。“我们是县安监局委托执法的，权限有规定，就算发现这些非法矿违反安全措施开采，我们只有责令其停止，没有处罚权，也没有扣押矿石的权利，”刘松说，这样一来，这些非法矿根本就不怕镇安监办的人。
“我们经常检查这些非法矿山，经费也得不到保障，”刘松举的一个例子值得回味。他说，去年11月日，镇安监办对刘小林、吴启华、王峰等非煤矿山下发停工通知书，可是这些人仍继续开采。根据县安监局的指示，镇安监办以车辆超载为由，对三个矿主的台运矿车辆进行强制扣押，后来县国土局矿办的执法大队直接把这车矿石拉走卖掉，而镇安监办人员询问此事处理情况时，县国土局矿办的人直接让镇政府不要管这件事。“我们扣车押矿使矿主对镇上的安监人员刻骨仇恨，国土局在拉走矿石卖掉之后竟然让我们不要管这件事，”刘松说，还是后来县安监局出面，县国土局才从卖掉的车矿石款中支取了7000元给镇安监办。
“安监部门在处理非法开采矿山的权利的确很小，安监部门只对合法生产企业进行安全生产监督，主管部门是县国土局，打击非法采矿，最有发言权的就是国土部门，因为是国土局负责审批《采矿许可证》，”武隆县安监局相关负责人告诉《百姓》记者，去年12月，县安监局接到过桐梓镇非法采矿的举报，当时县里成立联合调查组，可是去了之后现场人跑光了。所以当时责成镇政府要加强监管。这位负责人说，安监局和镇安监办的权利比较小，可是镇政府在监管方面肯定还是有权力也有能力的，比如破坏国家矿产资源、爆炸物的管理等，都可以有效防止非法采矿。对于“8.3事故”，武隆县安监局称事故调查分析会还没有开，具体报告还没有出来。
作为主管部门的武隆县国土局对此事如何解释呢？《百姓》记者找到县国土局，办公室工作人员请示领导后表示，采访需要由宣传部联系。随后记者通过武隆县委外宣办联系，再次找到该局办公室，武隆县国土局及矿办相关负责人均表示很忙，不愿接受记者采访。
武隆“回头看”看到什么？
今年，国土资源部等国家九个部委联合下发《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》（国土资发[2008]40号），要求进一步巩固并不断扩大整顿规范工作成果，防止违法违规行为出现反弹。重庆市及武隆县也先后下发具体的“回头看”行动实施方案。
在武隆县此次“回头看”行动中，主要任务的第一条就是“严厉打击无证勘查开采等违法违规行为”。其中重点包括查处无证或持无效许可证勘查开采的、仅持勘查许可证采矿的、开采矿种与采矿许可证不符的、停产整顿期间擅自采矿的以及已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为。
武隆县的“回头看”行动从今年月20日起，到月31日结束。实施方案中称，县国土资源局要按照“回头看”行动目标任务要求，认真开展对矿产资源违法违规行为的全面清查。对无证勘查开采的，要坚决予以取缔；对符合立案标准的，要坚决立案查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。
几年来，桐梓镇重晶石矿存在大量无证非法开采的现象。迄今，桐梓镇无证开采还在继续。就在武隆全县整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动刚迎检验收之后，“8.3事故”发生，我们不禁要问：武隆县政府，“回头看”行动你们看到了什么？
武隆县县长郭忠亮在今年月《全县信访稳定工作会议上的讲话》有一段话说得非常好。他说，不要认为，只有GDP上升几个百分点才是政绩，能够在信访总量上做一道“减法”也同样是政绩。当一任干部，办几件群众需要办的事，最终留下好的口碑，这也是政绩。量的积累才能有质的变化，能为群众把一件一件的事情办好，可以成就你的能力、你的本事、你的声誉、你的形象。
大肆非法采矿，关系到国家的矿产资源保护，关系到老百姓的生命安全。不折不扣的作好整顿规范工作，这无疑是一件心系群众的大事。
——重庆市武隆县无证开采 重晶石矿的调查
一个个没有合法手续的矿井，虽然经过了镇、县各级多部门连续好几年的整顿检查，可是，每次检查行动之后，这些矿井都能“转危为安”继续生产。
重庆市武隆县桐梓镇曾勘测出境内储藏有重晶石等有价矿产资源6000万吨，而让人不可思议的是：就是这样的一个矿产资源大镇，居然没有一家采矿者具备所有合法手续，非法开矿者将去年才列入世界自然遗产名录的武隆喀斯特系统的山体挖得千疮百孔。
月日，桐梓镇繁荣村社一非法矿井发生泥石流塌陷事故，一名矿工遇难。事发后，《百姓》记者赶赴现场进行调查。
采矿现场触目惊心
武隆县地处重庆市东南边缘，乌江下游，武陵山与大娄山结合部，全县幅员面积2901.3平方公里。东邻彭水，南接贵州省道真县，西靠南川、涪陵，北与丰都相连，距重庆市区170公里。桐梓镇位于武隆县东北部，距武隆县城80公里。
月中旬，在驱车沿山路行进约个小时后，《百姓》记者来到了桐梓镇，又经过一个多小时的路程，到了采矿非常集中的繁荣村石柱山一带。这里，距离“世界自然遗产”后坪天坑风景区很近。
沿着拉矿石的公路，远远的，记者就能看到，本来一片片郁郁葱葱的山体，已被挖成了各种大大小小的矿坑，矿坑周围的植被荡然无存。在社的一个重晶石矿，从作业现场看开采已有一定时间，矿石层祼露在外，部分开采出来的矿石还堆放在沟底，没来得及运走。尤其令人惊心是的，开采中大量的泥土石块被堆弃到临山坡的一面，已形成一道道山岭，随便用脚一踩，泥土石块就滚下山坡。
“如果遇上连续多日的强降雨，就会发生大面积的水土流失，”繁荣村的村民告诉《百姓》记者，月日下午，该村社村民谌义文就是在开挖重晶石过程中被泥石流坍塌掩埋遇难的，现在矿老板王峰已经逃跑了。村民说，因为这一带蕴藏着大量的 萤石、重晶石矿，而这些矿石每吨能卖到500元左右，利润非常高，所以很多人私自开采，采矿的矿老板有好几十家。村民告诉《百姓》记者，“开矿的人和镇上的人关系很好，”有的村民向重庆市政府都反映过，可是问题一直没有得到解决。县政府和镇政府也派人到矿区检查过，但都是走走过场，这些检查的人一走，非法开采继续进行。
世界自然遗产“破相”
去年月27日，在新西兰基督城举行的第31届世界遗产大会上，“中国南方喀斯特”世界自然遗产项目获全票通过，武隆喀斯特与云南石林、贵州荔波喀斯特一起作为“中国南方喀斯特”正式列入世界自然遗产名录。
武隆此次获得世界自然遗产称号的景区包括芙蓉洞、天生桥群、喀斯特系统形成的后坪天坑。而桐梓镇繁荣村这些非法矿井就在后坪天坑景区内，疯狂挖掘形成的千疮百孔正成为这处新入选世界自然遗产景区的“伤疤”。
根据后坪冲蚀天坑喀斯特系统遗产地和缓冲区界定范围，一些非法的重晶石矿山就位于遗产的核心区，处于石王洞天坑的顶端。早在今年初，武隆县政府下发了《关于暂停审批白马等乡镇重点区域建设项目的通知》（武隆府发[2008]4号），文件规定从今年月起，对全县部分乡镇重点区域的规划建设工作实施规范和控制，暂停审批一切建设项目。并明确规定，桐梓控制区域为，后坪天坑片区世界遗产地缓冲区，以及桐梓镇繁荣村1-8社村民小组。文件要求暂停控制范围内的房屋修建、开山取石等活动。
虽然这样，不少重晶石矿山依然在进行非法开采。
这种非法采矿现象让武隆县旅游局感到忧心忡忡。一名工作人员告诉《百姓》记者，桐梓镇的不少重晶石矿是露天开采，因为是非法开采，一般都没有按照采矿的正常工序进行，被挖掘的地方植被遭到破坏，容易导致天坑景区周围的的生态环境遭到严重破坏。
查处只是“表演秀”
武隆县桐梓镇非法开采重晶石矿的疯狂程度得到镇政府的确认。接受《百姓》记者采访时，镇安监办主任刘松承认，“没有一家有完备的手续”。
刘松告诉《百姓》记者，早在上世纪80年代，经川东南地质队勘测，桐梓镇繁荣村境内储藏有重晶石等矿产6000万吨左右，武隆县企业局也以此作为原材料基地在县城建立超微粉厂，通过招商由涪陵巴王公司谭光英承包开采，但由于矿源越来越少，后发现原测设坐标拐点有误，6000万吨的勘测结论为虚有，目前全县已探明重晶石储量为300万吨左右。所以，谭光英委托刘小林、吴启华、王峰等管理开采。“直到2007年11月日，国土部门才通知我们，说谭光英的手续早已过期，吴启华等人的开采行为属于非法，”刘松说，当时，镇安监办立即采取紧急措施，分别给刘小林、吴启华、王峰等非煤矿山签发停工通知书，责令立即停止。
在镇政府《金豪矿业石粉厂石柱山矿山基本情况》的一份材料中，《百姓》记者证实，该厂石柱山矿山《采矿许可证》2007年就已经到期，属于非法开采。按照镇安监办主任刘松的说法，石柱山大一些的重晶石矿都没有手续，其他很多小矿更是偷偷摸摸的在私自开采。
刘松认为，镇政府在安全监管检查方面已经做了很多工作。更多的老百姓私下却告诉《百姓》记者，所谓各级政府的检查，只是一场场“表演秀”。
从桐梓镇提供的《安全检查情况登记表》来看，老百姓的说法得到证实。
早在2007年的月日，镇政府在检查吴启华的矿山时就发现没有《采矿许可证》，而并非刘松所讲的，“直到2007年11月日，国土部门才通知我们，说谭光英的手续早已过期，吴启华等人的开采行为属于非法”。2007年月日，镇政府对吴启华张家片的非法矿山检查时，该矿正在开采加工，而检查情况却称：露天矿处有人择矿，没有其他不符合的安全隐患，较为正常，整个工程秩序正常，没有违规情况。今年月日，在对繁荣村社黄金湾王峰的非法矿进行检查时，虽然检查再次发现“该矿没有采矿许可证，缺乏安全生产措施”，可是，该矿照常大肆非法开采，终于在月日酿出事故。
不仅桐梓镇政府对非法采矿的检查“走秀”，《百姓》记者调查发现，武隆县国土资源管理局、县安监局等多个部门同样对非法矿厂的查处走过场。既很少到镇里非法开采的矿山去现场查处，偶尔到了现场，也只是看一圈就走了。
是“管不了”，还是不作为？
面对大量非法采矿行为，当地政府职能部门有何作为？武隆县各级部门给出了一致的答案：管不了。
桐梓镇政府安监办主任刘松向《百姓》记者叫苦“权利较小，没有执法权，管不了”。他说，每次去矿山现场检查，不少矿主都跑了，安监的职责是负责合法矿山的安全生产，而这些重晶石矿是非法开采，主管部门是县国土资源局。“我们是县安监局委托执法的，权限有规定，就算发现这些非法矿违反安全措施开采，我们只有责令其停止，没有处罚权，也没有扣押矿石的权利，”刘松说，这样一来，这些非法矿根本就不怕镇安监办的人。
“我们经常检查这些非法矿山，经费也得不到保障，”刘松举的一个例子值得回味。他说，去年11月日，镇安监办对刘小林、吴启华、王峰等非煤矿山下发停工通知书，可是这些人仍继续开采。根据县安监局的指示，镇安监办以车辆超载为由，对三个矿主的台运矿车辆进行强制扣押，后来县国土局矿办的执法大队直接把这车矿石拉走卖掉，而镇安监办人员询问此事处理情况时，县国土局矿办的人直接让镇政府不要管这件事。“我们扣车押矿使矿主对镇上的安监人员刻骨仇恨，国土局在拉走矿石卖掉之后竟然让我们不要管这件事，”刘松说，还是后来县安监局出面，县国土局才从卖掉的车矿石款中支取了7000元给镇安监办。
“安监部门在处理非法开采矿山的权利的确很小，安监部门只对合法生产企业进行安全生产监督，主管部门是县国土局，打击非法采矿，最有发言权的就是国土部门，因为是国土局负责审批《采矿许可证》，”武隆县安监局相关负责人告诉《百姓》记者，去年12月，县安监局接到过桐梓镇非法采矿的举报，当时县里成立联合调查组，可是去了之后现场人跑光了。所以当时责成镇政府要加强监管。这位负责人说，安监局和镇安监办的权利比较小，可是镇政府在监管方面肯定还是有权力也有能力的，比如破坏国家矿产资源、爆炸物的管理等，都可以有效防止非法采矿。对于“8.3事故”，武隆县安监局称事故调查分析会还没有开，具体报告还没有出来。
作为主管部门的武隆县国土局对此事如何解释呢？《百姓》记者找到县国土局，办公室工作人员请示领导后表示，采访需要由宣传部联系。随后记者通过武隆县委外宣办联系，再次找到该局办公室，武隆县国土局及矿办相关负责人均表示很忙，不愿接受记者采访。
武隆“回头看”看到什么？
今年，国土资源部等国家九个部委联合下发《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》（国土资发[2008]40号），要求进一步巩固并不断扩大整顿规范工作成果，防止违法违规行为出现反弹。重庆市及武隆县也先后下发具体的“回头看”行动实施方案。
在武隆县此次“回头看”行动中，主要任务的第一条就是“严厉打击无证勘查开采等违法违规行为”。其中重点包括查处无证或持无效许可证勘查开采的、仅持勘查许可证采矿的、开采矿种与采矿许可证不符的、停产整顿期间擅自采矿的以及已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为。
武隆县的“回头看”行动从今年月20日起，到月31日结束。实施方案中称，县国土资源局要按照“回头看”行动目标任务要求，认真开展对矿产资源违法违规行为的全面清查。对无证勘查开采的，要坚决予以取缔；对符合立案标准的，要坚决立案查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。
几年来，桐梓镇重晶石矿存在大量无证非法开采的现象。迄今，桐梓镇无证开采还在继续。就在武隆全县整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动刚迎检验收之后，“8.3事故”发生，我们不禁要问：武隆县政府，“回头看”行动你们看到了什么？
武隆县县长郭忠亮在今年月《全县信访稳定工作会议上的讲话》有一段话说得非常好。他说，不要认为，只有GDP上升几个百分点才是政绩，能够在信访总量上做一道“减法”也同样是政绩。当一任干部，办几件群众需要办的事，最终留下好的口碑，这也是政绩。量的积累才能有质的变化，能为群众把一件一件的事情办好，可以成就你的能力、你的本事、你的声誉、你的形象。
大肆非法采矿，关系到国家的矿产资源保护，关系到老百姓的生命安全。不折不扣的作好整顿规范工作，这无疑是一件心系群众的大事。
